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【www.51dle.com.cn南京純水設備】江蘇治水步入“攻堅期”。近日，記者跟隨全國人大常委會辦公廳新聞局牽頭的“中華環保世紀行”采訪團陸續前往浙江、江蘇兩省多地，探訪生態文明建設實踐樣本。

歷年來，江蘇省共制定71部生態文明類地方性法規。目前太湖湖體水質從2007年的Ⅴ類改善為Ⅳ類，連續11年確保飲用水安全，未發生大面積湖泛。

轉型之變：關閉五千多家化工企業

江蘇是我國水域面積占比高的省份，集江湖海灘于一體，太湖則是長江流域的重要湖泊。從全國來看，太湖是第三大淡水湖，流域地跨江蘇、浙江、上海兩省一市。南京工業純水處理設備其中，江蘇有8個水源地在太湖，服務人口600多萬。

太湖治理在江蘇省乃至全國生態文明建設中，地位重要、意義重大。2004年，江蘇省人大常委會首開我國大河流域水污染防治地方立法之先河，率先制定了《江蘇省長江水污染防治條例》。這一條例以其保護長江水環境多項特色制度，例如制訂高于國家規定的地方排放標準、上下游水質交接和補償、環境信息公開、向同級人大報告工作等，成為我國流域污染防治立法的新“亮點”。

條例實施以來，對推動沿江地區產業轉型升級、保障飲用水安全、防治水污染、保護長江水生態、遏制水質量下降趨勢方面發揮了重要作用。

轉折發生在2007年5月底。一起藍藻暴發污染飲用水源事件，導致無錫部分地區自來水水質發生變化，居民生活用水出現異味，引發供水危機。飲用水源事件之后，省人大常委會及時啟動修法程序。早在1996年，江蘇省人大常委會即出臺了《江蘇省太湖水污染防治條例》，在修法時，這一條例被施以“標準嚴格、手段嚴厲、監控嚴密”的要求，包括修訂太湖地區城鎮污水處理廠和重點行業排放標準，收嚴總氮、總磷排放限值。

因前車之鑒，在此后多年的治理，流域各地均嚴格執行太湖藍藻暴發和湖泛防控應急預案，每年制定實施太湖安全度夏應急防控工作方案，建立衛星遙感、自動監測、人工巡測、無人機查看等“天地一體”監測預警網絡。特別是在供水安全上，以太湖為水源的城市實現“雙源供水”和自來水深度處理“全覆蓋”。

時至2018年，江蘇省人大常委會再次對前述條例進行修正，明確太湖流域各級環境保護主管部門應加強減量替代指標管理，減量替代指標不得重復使用，通過設立減量替代制度，推動太湖流域產業轉型。數據顯示，近十年間，江蘇省太湖流域累計關閉5000多家化工生產企業，僅2018 年，流域關停化工企業 687 家，關停重污染及排放不達標企業1000 余家。

目前，太湖湖體水質從2007年的Ⅴ類改善為Ⅳ類，總氮濃度近30年來第一次達到Ⅳ類標準，連續11年實現“兩個確保”：確保飲用水安全，確保不發生大面積湖泛。來自江蘇生態環境廳的數據顯示，今年1-8月，太湖流域水質繼續保持穩中趨好態勢。湖體平均水質為Ⅳ類，綜合營養狀態指數為55.6，處于輕度富營養狀態；主要水質指標中，總磷、總氮同比分別下降15.5%和7.4%。15條入湖河流水質全部達到或優于Ⅲ類，其中7條河流水質較去年同期改善1個類別。

攻堅治理：水質改善的“邊際效應”凸顯

值得一提的是，因江蘇水網密布，湖、河、水庫眾多，2017年9月，江蘇人大常委會還創新制定了《江蘇省河道管理條例》。這是我國第一次將河長制寫入地方性法規。河長制起源于江蘇，條例要求全面實行河長制，向社會公布總河長、河長名單，明確了河長制的考核評價制度和公眾參與制度等主要內容，為配合大河流域水環境治理提供了法律依據。

與此同時，江蘇地區還試點設立“民間河長”，協助行政河長履職盡責，引導和帶動身邊群眾參與水環境保護。南京反滲透純水處理設備此外，江蘇省人大常委會還牽頭推動年度環境報告制度向鄉鎮人大延伸，指導宜興市、東臺市人大常委會開展試點工作，目前這項制度在部分鄉鎮已開始實施。

歷年來，江蘇省共制定71部生態文明類地方性法規，先后出臺了長江、太湖、通榆河等流域性水污染防治條例；針對重點領域，先后制定了內河水域船舶污染防治、加強飲用水源地保護、河道管理、湖泊保護、濕地保護、水庫管理、海域使用管理等10余部法規。

在治水奏效的同時，太湖治理開始步入爬坡過坎攻堅期，形勢依然不容樂觀。太湖流域是我國人口密度最大、大中型城市集中、工農業生產發達、國內生產總值和人均收入增長極快的地區之一。太湖是大型淺水型湖泊且換水周期較長，承受的水環境壓力遠遠超過國內其他湖泊。目前，太湖流域產業結構仍然偏重，污染排放總量依然超過環境容量。

治太進入了瓶頸期，水質改善的“邊際效應”日益凸顯，目前總磷、總氮已成為制約水質改善的最大“短板”，同時面源污染問題日益突出，部分工作還存在進展不理想等問題。太湖“藻型生境”尚未根本改變，如遇合適的水文氣象條件，太湖暴發大面積藍藻，甚至引發湖泛的可能性依然存在，“兩個確保”仍不可掉以輕心。